ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«КУЗБАССКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ»

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Научная работа 

по дисциплине «Конституционное право России»

Тема «Деятельность органов местного самоуправления по реализации конституционных прав граждан, освободившихся из мест лишения свободы»

Девиз: Нет предела совершенству
      Выполнил: Апряткин В.Е.
                               2 курс 5 взвод
                                                                Научный руководитель: начальник кафедры государственно-правовых дисциплин 
ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, доцент, 
кандидат юридических наук Е.В. Лунгу

                                                             Дата защиты: «____»_____________20_г
                                                                                 Оценка:	

г. Новокузнецк,
 2019 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3 
ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ……………………………………………………………6
1.1. Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия органов местного самоуправления с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы…………………………………..6 
1.2. Основные направления взаимодействия исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления………………………………………………………………….11
ГЛАВА 2. РОЛЬ ОРАГОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ…………………………………………………………17
2.1. Конституционные права граждан, освободившихся из мест лишения свободы………………………………………………………………...17
2.2. Участие органов местного самоуправления в постпенитенциарной адаптации осужденных к лишению свободы…………………………………..22 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...27
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..30
ПРИЛОЖЕНИЕ №1………………………………………………………33 

ВВЕДЕНИЕ

По состоянию на 1 ноября 2018 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 571 007 чел. (-31 169 чел. к 01.01.2018). 
Реформирование пенитенциарной системы России направлено на гуманизацию условий отбывания наказаний, снижение численности лиц, отбывающих наказание в виде лишения, что в свою очередь не должно подменять одну из основных целей наказания – исправление лица, совершившего преступление.
О качестве работы пенитенциарной системы страны принято судить не по уровню рецидива. Чем выше уровень рецидива тем менее эффективной является действующая система наказаний как таковых и система их исполнения.
Считается, что снизить уровень рецидива возможно путем успешной рессоциализации осужденных, освободившихся из мест лишения свободы.
Все вышесказанное определяет актуальность и необходимость настоящего исследования. Отсутствие в России единой системы социальной адаптации осужденных, их постпенитенциарного сопровождения приводит к снижению эффективности применения наказания в виде лишения свободы, поскольку приобретенный опыт в исправительном учреждении не только не способствует исправлению осужденных, но и препятствует его адаптации к условиям свободы после освобождения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по вопросам адаптации осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы. 
Предмет исследования представляет собой нормативные правовые акты, регламентирующие взаимодействие органов местного самоуправления с исправительными учреждениями. 
Цель исследования: выявить особенности и содержание взаимодействия органов местного самоуправления с исправительными учреждениями по вопросам социальной адаптации осужденных.
При написании исследования были выполнены следующие задачи:
1. Изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия органов местного самоуправления с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы;
2. Определить основные направления взаимодействия исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления;
3. Произвести анализ конституционных права граждан, освободившихся из мест лишения свободы;
4. Охарактеризовать участие органов местного самоуправления в постпенитенциарной адаптации осужденных к лишению свободы.
5. Выявить основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления с исправительными учреждениями по вопросам социальной адаптации осужденных и выработать комплекс предложений по решению этих проблем.
В процессе исследования использовались следующие методы: статистический метод, метод теоретического анализа нормативно-правовых актов Российской Федерации, опрос.
Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российский Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации.
Эмпирическую основу исследования составили статистические данные из отчетов ФСИН России, а также результаты проведенного опроса, в рамках которого было опрошено 15 сотрудников Уголовно-исполнительной системы.

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1.	Нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия органов местного самоуправления с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы

Взаимодействие государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, носит специфическую основу. Ее характер обусловливаются состоянием развития социально-экономической инфраструктуры общества, нравственными ценностями, правовой и организационной регламентацией и условиями деятельности, спецификой и особенностями задач, стоящих перед органами.
Правовую регламентацию взаимодействия исправительных учреждений (далее – ИУ) и органов местного самоуправления (далее – ОМСУ) считается целесообразно начать с указания основных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок организации и деятельности указанных субъектов.
В числе первых нормативно-правовых актов следует выделить Конституцию Российской Федерации (далее – Конституция РФ). 
Следующим нормативным актом, определяющим специфику деятельности ОМСУ является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
Что касается деятельности ИУ, то в числе первых и основных нормативно-правовых актов выступает Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ). 
Далее следует выделить Закон № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ № 5473-1), который определяет права, обязанности и полномочия ИУ, а также рад других основных аспектов деятельности ИУ.
Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»    
 в статье 5  определяет взаимосвязь службы в уголовно-исполнительной системе, государственной гражданской службы, военной службы, государственной службы иных видов и муниципальной службы.
Теперь охарактеризуем указанные нормативно-правовые акты.
Так, согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Подобное положение органов местного самоуправления в механизме государства говорит о том, что решение совместных вопросов, касающихся исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях УИС осуществляется в рамках взаимодействия.
УИК РФ, Закон РФ № 5473-1 заложили законодательную основу взаимодействию между органами и учреждениями, исполняющими наказания, и органами местного самоуправления.
Согласно ст. 85 УИК РФ и ст. 4 Закона РФ № 5473-1 органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, а по мере необходимости они совместно устанавливают режимные требования на этих территориях. 
Детально механизм определения границ режимной территории определяется Приказом Минюста РФ от 3 сентября 2007 г. № 178
«Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы».
Анализ указанных выше нормативно-правовых актов приводит к выводу о том, что законодатель четко не определил сферу взаимодействия ИУ и ОМСУ, отсутствует единый нормативный акт, который бы не только определял рамки взаимодействия, но и закреплял бы права, обязанности и полномочия каждой из сторон.
Изучая проблематику исследуемой темы, стоит остановиться на отдельном регионе Российской Федерации. В нашем случае таким регионом будет являться Кемеровская область, которая исторически «славится» количеством расположенных на своей территории исправительных учреждений.
На сегодняшний день в состав уголовно-исполнительной системы Кемеровской области входят 4 следственных изолятора и 21 исправительное учреждение. В их числе: 1 воспитательная колония, 2 колонии для женщин, 4 лечебно-исправительных учреждения, 4 колонии-поселения, где осужденные занимаются сельским хозяйством и обработкой леса. 
При исправительных и воспитательных колониях функционирует 9 вечерних общеобразовательных школ и 19 учебно-консультационных пунктов, 10 профессионально-технических училищ и 14 филиалов, действуют 14 православных храмов и домовых церквей, 5 часовен, 10 молитвенных комнат. 
В различных муниципальных образованиях вопросы взаимодействия закрепляются, как правило, в уставе муниципального образования. Изучая Уставы некоторых муниципальных образований, входящих в состав Кемеровской области, а именно: устав города Кемерово, Новокузнецка, Мариинска и Анжеро-Судженска отметим, что вопросам взаимодействия с ИУ уделено внимание лишь в Уставе г. Мариинска.  
Так, в Уставе Мариинского муниципального района закреплено положение о том, что ОМСУ Мариинского муниципального района имеют право на оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям,
 осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и
содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания.
Исполнение уголовных наказаний носит жестко императивный характер, что должно исключать возможность возникновения коллизий или пробелов. Однако, закрепление направлений взаимодействия в различных нормативных актах без указания конкретных функций субъектов взаимодействия приводит к «нулевому» результату такой работы.
Проведенный нами опрос сотрудников ИУ четко свидетельствует о том, что сотрудники либо не знают о том, что ИУ взаимодействуют с ОМСУ по вопросам исполнения уголовных наказаний, либо такое взаимодействие организовано по-разному в различных субъектах, что на наш взгляд недопустимо.
Так, из 15 опрошенных сотрудников исправительных учреждений, всего 13,3 % дали положительный ответ на вопрос «Имеют ли главы муниципальных образований право беспрепятственного прохода на территорию ИУ?». Такой же результат был получен на вопрос «Принимают ли органы местного самоуправления участие в воспитательной работе с осужденными?», 13,3% респондентов дали положительный ответ.
При ответе на вопрос «Чем регламентировано взаимодействие ИУ с органами местного самоуправления в Вашем муниципальном образовании?», опрашиваемыми были представлены следующие ответы: договором между ИУ и администрацией муниципального образования (20%); договорами между ГУФСИН (УФСИН) и администрацией муниципального образования (20%); взаимодействие не регламентировано (33,3%); у 26,7% опрошенных сотрудников данный вопрос вызвал затруднение.
Таким образом, констатируем следующее.
Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими взаимодействие органов местного самоуправления с исправительными учреждениями УИС, выступают: Конституция РФ, УИК РФ, Закон РФ 5473-1, Федеральный закон № 197 – ФЗ. Указанные нормативно-правовые акты закладывают лишь фундамент для взаимодействия и не раскрывают отдельных деталей. 
Вопросам взаимодействия уделено внимание в уставах некоторых муниципальных образований, что, однако, не решает проблему нормативно-правового регулирования взаимодействия, о чем свидетельствует проведенный нами опрос.
Результаты опроса показали, что в разных субъектах сложилась своеобразная практика взаимодействия, что на наш взгляд, абсолютно недопустимо.
Вследствие чего, предлагаем Министерству Юстиции России, разработать и принять соответствующий подзаконный нормативно-правовой акт, регламентирующий взаимодействие ИУ с ОМСУ. В нормативно-правовом акте указать взаимные права и обязанности сторон, закрепить направления и пределы взаимодействия.
 
1.2.	Основные направления взаимодействия исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с органами местного самоуправления

В научной литературе понятие взаимодействия не имеет однозначной трактовки. Однако существуют различные подходы к сущности данного понятия как отечественных, так и зарубежных авторов. 
Взаимодействие – категория философская, отражающая всеобщую сущностную связь всего живого. В толковом словаре русского языка Ожегова С. И. и Шведовой Н. Ю. термин «взаимодействие» трактуется как «взаимные отношения между кем - нибудь или чем - нибудь», а также как «взаимная связь явлений». Отсюда следует, что взаимодействие относится к отношениям «субъектно-субъектным», за которыми стоят общественные отношения. 
Философ Кохановский В. П., с позиции диалектики, дает следующее определение «взаимодействие – философская категория, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состояния, взаимопереход, а также порождение одного объекта другим. 
Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с другими объектами. Взаимодействие выступает как интегрирующий фактор, посредством которого происходит объединение частей в определенную систему, в конкретный тип целостности.
В рамках исследуемой темы взаимодействие имеет ряд особенностей, которые обусловлены не только предметом взаимодействия, но, в первую очередь, тем, что подобное взаимодействие закреплено в нормативно-правовых актах и осуществляется с единой целью – исправление осужденных.
Таким образом, под взаимодействием ИУ с ОМСУ следует понимать – согласованная деятельность исправительных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляемая на основании законодательства и с целью исправления осужденных к лишению свободы их успешной социальной адаптации после отбытия лишения свободы.
Определяя направления взаимодействия между ИУ и ОМСУ полагаем, что будет логически правильно следовать системе взаимодействия, закрепленной в УИК РФ.
Первым направлением взаимодействия следует выделить – контроль и координация деятельности ИУ по обеспечению прав человека в местах лишения свободы. 
Статья 23 УИК РФ закрепляет право органов местного самоуправления осуществлять контроль за обеспечением прав человека в ИУ. В п. «а» ч. 1 ст. 24 УИК РФ говорится о том, что для обеспечения функции по контролю главы органов местного самоуправления имеют право беспрепятственного проходы на территорию исправительного учреждения. 
Здесь также имеется ряд противоречий, а именно отсутствие единой системы контроля. Сотрудники при проведении опроса, на вопрос «Как часто представители органов местного самоуправления посещают ИУ, в котором Вы работаете?», показали следующие результаты: ежемесячно (0%); ежеквартально (20%); раз в полугодие (6,7); ежегодно (20%); 53,4 % затруднились ответить на данный вопрос.
Следующим направлением взаимодействия, согласно ч. 4 ст. 23 УИК РФ, является - оказание содействия администрации исправительного учреждения в совершенствовании материально-технической базы ИУ, в решении вопросов социальной защиты осужденных, организации трудового и бытового устройства освобождающихся лиц, а также оказания помощи в организации учебно-воспитательного процесса в воспитательных колониях.
Также, согласно ч. 4 ст. 23 УИК РФ при ИУ могут создаваться Попечительские советы, членами которых могут быть представители органов местного самоуправления. Попечительский совет создается для оказания администрации ИУ помощи в воспитательной работе с осужденными. В связи с чем данное направление справедливо можно считать взаимодействием по организации воспитательной работы с осужденными.
Однако, результаты опроса показали, что данное положение реализуется не во всех исправительных учреждениях. Так, 20% опрошенных сотрудников на вопрос «Имеется ли при Вашем учреждении Попечительский совет и если имеется, то есть ли в его составе представители органов местного самоуправления?» ответили положительно, указав, что представители органов местного самоуправления входят в состав Попечительского совета, 13,3% также подтверждают наличие Попечительского совета, однако указывают, что представители ОМСУ не являются его участниками, 60% опрошенных вообще отрицают факт наличия у них Попечительского совета. 
Еще одно направление взаимодействия направлено на помощь освобождаемым осужденным в социальной адаптации.
В разделе 6 УИК РФ, посвященному освобождению от отбывания наказания и помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, говорится, что «не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях» (ч. 1 ст. 180 УИК РФ).
Предоставление информации в органы местного самоуправления о предстоящим освобождении осужденного носит значимый характер и является предпосылкой успешной социальной адаптации осужденного. В предоставляемой информации содержатся сведения о наличии у осужденного жилой площади, либо о необходимости выделения таковой и муниципального жилищного фонда.
Результаты опроса свидетельствуют о том, что подготовка осужденных к освобождению в 40% случаях носит формальных характер.
Еще одно направление взаимодействия закреплено в специальных нормативно-правовых актах и осуществляется лишь при наличии закрепленных в них условий. 
Так, ОМСУ осуществляют помощь ИУ в ликвидации последствий стихийных бедствий, принимают участие в урегулировании чрезвычайный происшествий, связанных с массовыми беспорядками, захватом заложников и т.п. Нередко представители органов местного самоуправления ведут переговоры с осужденными в указанных случаях.
В специальных документах также указывается, что органы местного самоуправления предоставляют помещение исправительным учреждениям для временного размещения осужденных при аварии систем жизнеобеспечения.
Подводя итоги параграфа следует отметить, что взаимодействие осуществляется в различных направлениях, основные из которых направлены на помощь в исправлении осужденных.
Нами было выделено несколько направлений взаимодействия, которые, по нашему мнению, являются основными. К таким направлениям взаимодействия относятся: осуществление контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы; оказание помощи в организации воспитательной работы с осужденными; помощь осужденным в социальной адаптации и их постпенитенциарное сопровождение; оказание исправительным учреждениям помощи при возникновении ЧО и ЧС.
Подводя итоги данного раздела исследования, заключаем следующее.
Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими взаимодействие органов местного самоуправления с исправительными учреждениями УИС, выступают: Конституция РФ, УИК РФ, Закон РФ 5473-1, Федеральный закон № 197 – ФЗ. Указанные нормативно-правовые акты закладывают лишь фундамент для взаимодействия и не раскрывают отдельных деталей. 
Вопросам взаимодействия уделено внимание в уставах некоторых муниципальных образований. Однако это не решает проблему нормативно-правового регулирования взаимодействия, о чем свидетельствует проведенный нами опрос, о чем свидетельствуют результаты опроса.
Вследствие чего, предлагаем Министерству Юстиции России, разработать и принять соответствующий подзаконный нормативно-правовой акт, регламентирующий взаимодействие ИУ с ОМСУ. В нормативно-правовом акте указать взаимные права и обязанности сторон, закрепить направления и пределы взаимодействия.
К основным направлениям взаимодействия относятся: осуществление контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы; оказание помощи в организации воспитательной работы с осужденными; помощь осужденным в социальной адаптации и их постпенитенциарное сопровождение; оказание исправительным учреждениям помощи при возникновении ЧО и ЧС.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ОРАГОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

2.1. Конституционные права граждан, освободившихся из мест лишения свободы

Права граждан служат основой их правого положения, в связи с этим, прежде чем раскрывать особенности реализации прав, освобождаемых осужденных считаем необходимым рассмотреть специфику правового положения осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Традиционно правовое положение включает в себя: а) общее, или конституционно правовое положение гражданина; б) специальное, или родовое положение определенных категорий граждан; в) индивидуальное положение конкретного лица. 
Общее правовое положение личности служит основой специального положения, обусловленного наличием у человека различных социальных характеристик (женщина; иностранный гражданин; осужденный к лишению свободы и пр.). Специальное положение в свою очередь является базой для индивидуального правового положения, соответствующего определенным условиям и обстоятельствам, в которых оказывается то или иное конкретное лицо.  
Статья шестая Конституции РФ говорит о том, что Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ (ч. 2). Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3). Согласно данным положениям лица, совершившие преступления не могут быть лишены гражданства, но тем не менее их права могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
Общее правовое положение любого гражданина РФ, в том числе и осужденных к лишению свободы определяется главой 2 Конституции РФ, в которой закреплены основные права и свободы. 
В качестве основных можно выделить:
- право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), 
- право на достоинство личности (ст. 21), 
- право на личную неприкосновенность (ст. 22), 
- право на свободу передвижения (ст. 27) и др. 
Учитывая, что правое положение гражданина включает в себя не только права, но и обязанности, то справедливо будет отметить и некоторые из обязанностей, закрепленных Конституцией РФ. 
К таким обязанностям относятся:
- обязательная уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57);
- обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);
- обязанность защиты отечества (ст. 59). 
Как отмечалось выше, общее правовое положение служит фундаментом для специального правового положения. На наш взгляд, факторы, подтверждающие указанную точку зрения содержатся в самой Конституции РФ.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда лишаются права избирать и быть избранными в органы власти. 
Если общее правовое положение определяется Конституцией РФ и является единым для всех, то для того, чтобы было сформировано специальное правовое положение, необходимы специальные нормативно-правовые акты. В нашем случае такими актами являются УИК РФ и иные, основанные на нем, нормативно-правовые акты. 
Специальное правовое положение осужденных определяется главой 2 УИК РФ, где в ст. 12 закреплены их основные права: 
1) Право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания. 
2) Право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения. 
3) Право на защиту от участия в опытах и исследованиях. 
4) Право на психологическую помощь. 
5) Право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. 
6) Право на свидания. 
7) Право получать посылки, передачи и бандероли 
8) Право на переписку, получение и отправление денежных переводов. 
9) Право на телефонные разговоры. 
10) Право на прогулку. 
11) Право на просмотр кинофильмов и телепередач, прослушивание радиопередач. 
12) Право на приобретение хранение осужденными к лишению свободы литературы и письменных принадлежностей.
Специфика наказания в виде лишения свободы заключается в том, что данное наказание «категорически» ограничивает осужденных в некоторых конституционных правах, а именно: право на свободу (ст. 22 Конституции РФ); право на свободу передвижения (ст. 27); право на свободный труд (ст. 37).
Государство в лице учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, берет на себя ответственность не только за ограничение прав человека, но за восстановление его в этих правах после отбытия им наказания в виде лишения свободы. 
Согласно Конституции РФ, лишение свободы человека допускается только по решению суда, который, в свою очередь, устанавливает временные границы лишения свободы, указывая в приговоре срок наказания и превышение этого срока не допускается. 
Так, согласно статьи 173УИК РФ, осужденные к лишению свободы на определенный срок освобождаются в первой половине последнего дня срока наказания. Если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, осужденный освобождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последнего месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа - в последний день этого месяца.
При освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.
Паспорт освобождаемого от лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. 
При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
Восстановление права на свободу передвижения происходит посредством обеспечения осужденных бесплатным проездом к месту жительства, обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке.
Кроме того, при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 850 рублей.
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.
Как известно, труд в исправительных учреждениях является не правом, а обязанностью осужденных за неисполнение которой возможно применения дисциплинарного наказания. Осужденные так же могут быть трудоустроенными в местах, определяемых администрацией исправительного учреждения, что точно также является ограничением осужденного праве на свободу выбора трудовой деятельности. Несмотря на это, законодателем предусмотрен механизм восстановления осужденных в данном праве.
Так, статья 182 УИК РФ закрепляет право освобождаемых осужденных на трудовое устройство, помощь в реализации которого заключается в том, что администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении его трудоспособности и имеющихся специальностях.
Таким образом, можно резюмировать следующее.
Граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы ограничиваются во многих конституционных правах, самыми значимыми из них, на наш взгляд, являются право на личную свободу и свободу передвижения, а также право на свободный труд. Именно в восстановлении в этих правах, по нашему убеждению, государство должно помочь осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы.
Восстановление в праве на свободу происходит за счет того, что осужденных освобождается точно в срок, указанный в законе и его пребывание в ИУ сверх этого срока категорически недопустима.
Реализация права на свободу передвижения достигается за счет того, что осужденный обеспечивается всем необходимым, а именно: денежными средствами, продуктами питания, одежной по сезону, а также документами, удостоверяющими личность и законность его освобождения.
Восстановление осужденного в трудовых правах осуществляется благодаря тому, что осужденных в период отбывания наказания обучается специальности и осваивает новые профессии, о чем в последствии информируется федеральная служба занятости, в которую может обратиться осужденный для получения необходимой помощи в трудоустройстве.   

2.2. Участие органов местного самоуправления в постпенитенциарной адаптации осужденных к лишению свободы

На сегодняшний день ресоциализация осужденных – это приоритетная задача уголовно - исполнительной системы РФ. 
Ресоциализация осужденных – целенаправленный процесс возвращения осужденного и приобретения им необходимых возможностей или способностей к жизни в обществе.
Именно процесс ресоциализации центром сферы исполнения наказания в виде лишения свободы.
Не исправившийся преступник, вернувшись из мест лишения свободы, продолжает представлять опасность для каждого из нас.
В настоящее время, система ресоциализации осужденных находится в состоянии постоянной перестройки и пересмотра законодательных положений, ее регулирующих, что не способствует выстраиванию качественного механизма ресоциализации.
Востребованность исследования проблем ресоциализации осужденных возрастает в связи с процессами реформирования российской пенитенциарной системы, приоритетным направлением которой является переосмысление стандартов содержания заключенных, призванных обеспечить успешную адаптацию осужденных к условиям изоляции, а также сформировать модели поведения, необходимые для успешного вхождения в социум после их освобождения.
УИК РФ закрепляет, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в ИУ в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73). Как правило, осужденный направляется для отбывания наказания в ИУ, находящееся на территории муниципального образования, в котором он проживал до совершения преступления.
Данное правило определяет заинтересованность администрации органов МСУ в процессе исправления осужденного, поскольку после освобождения осужденный с большой долей вероятности останется проживать в данном муниципальном образовании. А отсюда следует, что ОМСУ обязаны нести часть ответственности в случае, если освободившийся осужденный совершит новое преступление. 
Как отмечалось выше, органы местного самоуправления вправе осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, что на наш взгляд, также может быть направлено на успешную поспенитенциарную адаптацию осужденных. Данное умозаключение исходит из того, что осужденные, попавшие в места лишения свободы, считают себя отрешенными от остального общества, и органы местного самоуправления при посещении исправительных учреждений, показывают осужденным, что они заинтересованы в их успешном возвращении в общество.
При посещении исправительных учреждений в рамках контроля за соблюдение прав осужденных, у последних имеется возможность лично побеседовать с представителями органов местного самоуправления, рассказать о своих проблемах. Особенно актуально это становится перед предстоящим освобождением. Здесь важно, что органы местного самоуправления не сводили данное обращение осужденного к «формализму», а принимали деятельное участие.
Как отмечается в научных публикациях, у представителей органов местного самоуправления отсутствуют достаточные знания об особенностях отбывания лишения свободы и о потребностях осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях.
В связи с этим, полагаем, что есть необходимость устроить специальные курсы для представителей органов местного самоуправления, которые будут курировать исправительные учреждения. Данные курсы можно будет организовывать на базе специализированных образовательных учреждений ФСИН России. 
   Если выше описанная форма участия органов местного самоуправления реализуется в процессе отбывания наказания осужденными, то наиболее острым вопрос социальной поддержки осужденных становится в момент их освобождения из мест лишения свободы.
Как уже отмечалось, администрация исправительного учреждения направляет в органы местного самоуправления информацию о предстоящем освобождении осужденного, о наличии у него жилой площади и о выбранном им месте жительства. Считается, что именно данная информация является отправной точкой для социальной поддержки осужденного. 
Органы местного самоуправления, получив указанную информацию должны подготовить план мероприятий, направленных на оказание поддержки осужденным, освобождаемым из исправительных учреждений. 
Неправильным является то, что у осужденных нет обязанности посещения администрации муниципального образования после освобождения из исправительного учреждения. Возложение данной обязанности на осужденного, по нашему убеждению, повысила бы эффективность социальной поддержки данной категории граждан со стороны органов местного самоуправления.
В разных субъектах РФ подобная проблема решается по-разному: в некоторых регионах при поддержке органов местного самоуправления создаются реабилитационные центры для бывших осужденных, в отдельных регионах подобная реабилитация осуществляется на базе реабилитационных центров, специализирующихся на работе с алко- и наркозависимыми. Подобная тенденция опять же говорит об отсутствии унифицированной системы социальной поддержки осужденных, освобождаемых из мест лишения свободы. 
Делая выводы по данному параграфу, необходимо выделить следующее.
Для успешной борьбы с рецидивной преступностью необходимо разработать единый механизм помощи осужденным в социальной адаптации, поскольку именно адаптация выступает решающим фактором, оказывающим влияние на постпенитенциарное поведение лица, освободившегося из мест лишения свободы.
Отсутствие постпенитенциарного сопровождения бывших осужденных приводит к тому, что осужденный совершает новое преступление, находясь в состоянии безысходности. Решение данной проблемы возможно путем создания в каждом муниципальном образовании реабилитационного центра. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ, создание подобных центров возможно на базе закрывающихся исправительных учреждений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими взаимодействие органов местного самоуправления с исправительными учреждениями УИС, выступают: Конституция РФ, УИК РФ, Закон РФ 5473-1, Федеральный закон № 197 – ФЗ. Указанные нормативно-правовые акты закладывают лишь фундамент для взаимодействия и не раскрывают отдельных деталей. 
Вопросам взаимодействия уделено внимание в уставах некоторых муниципальных образований, что, однако, не решает проблему нормативно-правового регулирования взаимодействия, о чем свидетельствует проведенный нами опрос.
Результаты опроса показали, что в разных субъектах сложилась своеобразная практика взаимодействия, что на наш взгляд, абсолютно недопустимо.
Вследствие чего, предлагаем Министерству Юстиции России, разработать и принять соответствующий подзаконный нормативно-правовой акт, регламентирующий взаимодействие ИУ с ОМСУ. В нормативно-правовом акте указать взаимные права и обязанности сторон, закрепить направления и пределы взаимодействия.
К основным направлениям взаимодействия относятся: осуществление контроля за обеспечением прав человека в местах лишения свободы; оказание помощи в организации воспитательной работы с осужденными; помощь осужденным в социальной адаптации и их постпенитенциарное сопровождение; оказание исправительным учреждениям помощи при возникновении ЧО и ЧС.
Граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы ограничиваются во многих конституционных правах, самыми значимыми из них, на наш взгляд, являются право на личную свободу и свободу передвижения, а также право на свободный труд. Именно в восстановлении в этих правах, по нашему убеждению, государство должно помочь осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы.
Реализация права на свободу передвижения достигается за счет того, что осужденный обеспечивается всем необходимым, а именно: денежными средствами, продуктами питания, одежной по сезону, а также документами, удостоверяющими личность и законность его освобождения.
Восстановление осужденного в трудовых правах осуществляется благодаря тому, что осужденных в период отбывания наказания обучается специальности и осваивает новые профессии, о чем в последствии информируется федеральная служба занятости.   
Для успешной борьбы с рецидивной преступностью необходимо разработать единый механизм помощи осужденным в социальной адаптации, поскольку именно адаптация выступает решающим фактором, оказывающим влияние на постпенитенциарное поведение лица, освободившегося из мест лишения свободы.
Отсутствие постпенитенциарного сопровождения бывших осужденных приводит к тому, что осужденный совершает новое преступление, находясь в состоянии безысходности. Решение данной проблемы возможно путем создания в каждом муниципальном образовании реабилитационного центра. По мнению Уполномоченного по правам человека в РФ, создание подобных центров возможно на базе закрывающихся ИУ.
Представители органов местного самоуправления, осуществляющие взаимодействие с ИУ должны должным образом ориентироваться в особенностях отбывания наказания в виде лишения свободы, а также в потребностях осужденных. В связи с чем предлагаем ввести специальные курсы для представителей органов местного самоуправления. Данные курсы возможно проводить в специализированных образовательных учреждениях ФСИН России. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законы и иные нормативные правовые акты
1.	Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. 4 августа. № 31. Ст. 4398.
2.	Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1997 г.  № 1-ФЗ (ред. от 20.12.2017) // Собрание законодательства РФ. 1997. 13 января. № 2. Ст. 198; http://www.pravo.gov.ru - 20.12.2017.
3.	Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (ред. от 19.07.2018) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. 19 августа. № 33. Ст. 1316; Собрание законодательства РФ. 2018. 23 июля. № 30. Ст. 4532.
4.	О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19 июля 2018 
№ 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. 23.07. № 30. Ст. 4532.
5.	Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. 6 октября. № 40 Ст. 3822.
6.	Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 2008. 16 июня. № 24. Ст. 2789; http://www.pravo.gov.ru - 19.07.2018.
7.	О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы: Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 800 (ред. от 03.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2007. 1 января. № 1 (2 ч.). Ст. 258; Собрание законодательства РФ. 2011. 14 ноября. № 46. Ст. 6517. 

Учебные, учебно-методические и научные издания
8.	Врублевская О.А. О сущности понятия «социальное взаимодействие» в научных исследованиях. Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. академика М.Ф. Решетнева. 2006. № 5 (12). С. 60-65.
9.	Борсученко С.А. Ресоциализация и социальная адаптация осужденных к лишению свободы: понятие, содержание, правовое регулирование. Юридический вестник Самарского университета. Т. 4. № 2. 2018. С. 35.
10.	Воронков К. И. О формировании перечня основных принципов ресоциализации осужденных // Научный поиск. 2016. № 2.1. С. 41.
11.	Воронков К. И, Сальников П. П. Ретроспектива или эволюция роли государства в ресоциализации осужденных к лишению свободы в Российской Федерации? // Юридическая наука: история и современность. 2017. № 7. С. 117.
12.	Ольшевская Н. Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций
13.	Пикина Т.В. Правовое положение лиц, осужденных к лишению свободы: проблемы содержания. Вестник Владимирского юридического института. – Владимир, 2011. № 3 (20). 
14.	Сальников В.П., Захарцев С.И., Сальников М.В. О современной уголовно-исполнительной политике России // Библиотека уголовного права и криминологии. 2017. № 3(21). С. 78.

Ресурс электронного доступа

15.	Официальный сайт ФСИН России. Ресурс электронного доступа (дата обращения – 25.11.2018). Режим доступа: http://фсин.рф/structure/ -ka%2
16.	Официальный сайт ГУФСИН России по кемеровской области: Ресурс электронного доступа (дата обращения – 25.11.2018) / Режим доступа: http://42.fsin.su/structure/
17.	Устав Мариинского муниципального района. Ресурс электронного доступа (дата обращения – 23.11.2018). Режим доступа: https://docs.google.com/viewonline%3D1
18.	Ресурс электронного доступа (дата обращения – 27.11.2018). Режим доступа: https://iz.ru/news/587290

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
Кузбасский институт
ФСИН России

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ
сотрудников следственных изоляторов и исправительных учреждений 
ФСИН России

№ п/п	
Вопрос	
Ответ	№ ответа	
Укажите некоторые сведения о себе	
			Кол чел.	%	
1	Вид учреждения, где Вы работаете	– исправительная колония общего режима	4	26,7	
		– исправительная колония строгого режима	5	33,3	
		– исправительная колония особого режима	1	6,7	
		– тюрьма			
		– воспитательная колония			
		– ЛИУ	1	6,7	
		– колония поселение	3	20	
		– СИЗО	1	6,7	
2	Занимаемая должность	– начальник (зам.) подразделения	3	20	
		– оперативный работник	4	26,7	
		– сотрудник отдела режима			
		– сотрудник отдела безопасности	5	33,3	
		– сотрудник дежурной службы	2	13,3	
		– сотрудник воспитательного отдела	1	6,7	
		– сотрудник психологической лаборатории			
		– сотрудник тыловой службы			
		- сотрудник медицинской части			
3	Стаж работы в УИС	– до 3-х лет			
		– свыше 3-х до 5-ти лет			
		– свыше 5-ти до 10-ти лет			
		– свыше 10-ти до 15-ти лет	6	40	
		– свыше 15-ти до 20-ти лет	8	53,3	
		– свыше 20-ти лет	1	6,7	
4	Стаж работы в занимаемой должности	– до 3-х лет	5	33,3	
		– свыше 3-х до 5-ти лет	4	26,7	
		– свыше 5-ти до 10-ти лет	5	33,3	
		– свыше 10-ти до 15-ти лет	1	6,7	
		– свыше 15-ти до 20-ти лет			
		– свыше 20-ти лет			
5	Имеют ли главы муниципальных образований право беспрепятственного прохода на территорию ИУ?	– да	2	13,3	
		– нет	13	86,7	
6	Принимают ли органы местного самоуправления участие в воспитательной работе с осужденными?	– да	3	20	
		– нет	12	80	
7	Подготовка осужденных к освобождению в Вашем учреждении носит формальный характер?	– да
	6	40	
		– нет	9	60	
8	Как часто представители органов местного самоуправления посещают ИУ, в котором Вы работаете?	– ежемесячно	

		– ежеквартально	3	20	
		– один раз в полугодие	1	6,7	
		– ежегодно 	3	20	
		– затрудняюсь ответить	8	53,3	
9	Чем регламентировано взаимодействие ИУ с органами местного управления в Вашем муниципальном образовании?	– договором между ИУ и администрацией муниципального образования	3	20	
		– договором между ГУ ФСИН (УФСИН) и администрацией муниципального образования 	3	20	
		– взаимодействие не регламентировано	5	33,3	
		– затрудняюсь ответить	4	26,7	
10	Опираясь на свой опыт, как Вы считаете, качественно организованное взаимодействие органов местного самоуправления и ИУ может способствовать исправлению осужденных и их социальной адаптации?	– да	5	33,3	
		– нет	10	66,7	
11	Имеется ли при Вашем учреждении Попечительский совет и если имеется, то есть ли в его составе представители органов местного самоуправления?	- да, представители ОМСУ являются участниками Совета	3	20	
		- да, но в его составе отсутствуют представители ОМСУ являются участниками Совета	
3	
20	
		- нет, Попечительский совет при учреждении отсутствует	9	60